云计算服务框架协议采购如何开展需求调查？看北京样本

2024年，北京市各行政事业单位云计算服务小额零星采购有了更多新选择。

四个月前，北京市市级行政事业单位云计算服务框架协议采购项目（以下简称北京云计算服务项目）落下帷幕，这也是全国第一个云计算服务框架协议采购项目，该项目如何开展采购需求调查？

“把云计算服务产品化，设置了28个分项服务，基本符合采购人日常各种需求。考虑到采购人执行过程中的选择，首次引入‘权重’概念。”作为项目征集人，北京市公共资源交易中心（简称北京交易中心）上述项目负责人告诉政府采购信息报记者。

28个分项服务 引入权重概念

2023年是《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）政策落地的第一年，北京交易中心根据实际情况对云计算服务框架协议采购进行征集，此次征集范围包括服务云、健康云和教育云。

“货物可以规范配置标准，但服务内容繁杂，难以形成全面统一的标准，而且很多服务还事关民生民计。”北京交易中心项目负责人说，在确保110号令政策落地的同时，还要兼顾项目合法合规操作、优化营商环境、社会影响力、后期履约等诸多因素。

从以往来看，各大运营商通常都会参与云计算服务采购项目的投标，其相关服务及配套设施比较有优势。但110号令要求竞争择优，框架协议采购项目须降低供应商响应门槛。

北京云计算服务项目设置了28个分项服务，包括X86平台云主机服务、图形图像计算服务等。“云计算服务相当于集成类项目，好比家里装修，客厅瓷砖和墙面无法拆分让两家公司装修。”上述项目负责人补充道，110号令要求价格从低到高排序，如果28个分项服务也按报价排序，可能出现后续无法履约，所以引入了“权重”的概念，如第一项服务权重5%、第二项服务权重3%……把28个分项服务报价进行加权汇总得出响应价格，再从低到高排序进行淘汰。

平衡竞争性与丰富度

记者注意到，北京云计算服务项目采购需求多达70页，采购需求调查要关注哪些方面？

“一是采购需求既要平衡入围阶段的竞争性，也要保证成交阶段服务内容丰富度；二是需求制定标准应科学、细致和清晰，既要给厂商一定压力也要保证主流厂商响应；三是服务内容需考虑生命周期成本和履约变量。”北京交易中心相关负责人介绍。

那么怎么调查？“首先，要摸清采购人和服务对象的具体需求；其次，要了解供应商的综合能力和参与意愿；第三，听取专家和行业主管部门的意见和建议；第四，归纳整理分析历史成交数据。”上述负责人介绍，按照110号令要求，通过问卷调查、查阅各省市材料、组织召开采购人和供应商座谈会，以及专家交流研讨会等形式进行需求调查。

根据北京云计算服务项目采购文件规定，供应商淘汰比例不低于20%，且至少淘汰一家供应商，最终入围不超过20家，第一阶段入围供应商的评审方法为价格优先法，第二阶段成交供应商的方式为直接选定。记者了解到，该项目共33家供应商响应，最后20家供应商入围。

“110号令作为一种新的采购方式，有些供应商对新规则不太了解也未引起足够重视，认为自己资质优业绩好就可以入围，结果在价格环节被淘汰。还有一些供应商比较了解新规则，报价很低，但后期能否按承诺履约，需要加强监管。”北京交易中心相关负责人说。

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